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岳阳市从2003年底开始进行事业单位分类改革试点，至目前为止，该市市直事业单位分类改革工作已接近尾声，各县(市、区)事业单位分类改革也已经全面铺开。该市在市直事业单位分类改革试点中实现了“四大突破”： 突破之一：对事业单位进行分类定位 该市根据事业单位承担的职能，把市直事业单位分成行政支持类、纯公益类、准公益类和经营服务类，其中行政支持类，是指主要依据法律  、法规授权或政府委托承担行政执法、执法监督和经济社会管理职能的事业单位。这类单位经费主要靠财政供给，为机关提供技术性、服务性、专业性工作。纯公益类，是指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务，需要国家财政支持的事业单位。它包括基础科学研究、义务教育等事业单位。准公益类，是指既承担社会公益职能，又可通过经营获取收入的事业单位。它包括城市环卫、公共卫生、非营利医疗卫生等事业单位。经营服务类，是指以营利为目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。 突破之二：实施事业单位的人员编制结构管理 该市在分解事业单位职责任务、明确业务范围、划分人员工作类别的基础上，规定各类人员编制结构比例并实施管理。通过人员编制结构管理，建立各类事业单位编制结构分类体系，逐步达到优化结构、精简冗员、规范管理、提高效益的目的。该市编办研究出台了《关于在全市事业单位试行人员结构管理的若干规定》，把事业单位人员编制划分为管理人员编制、专业技术人员编制、生产经营人员编制、后勤服务人员编制四大类，并根据事业单位类别，确定各类事业单位人员编制结构比例，严格控制事业单位非专业技术人员数量。行政支持类事业单位后勤服务人员原则上均不得突破总编制的10％；经营服务类事业单位管理人员和后勤服务人员不得突破单位总编制的10％；纯公益类、准公益类事业单位按行业不同，确定不同的结构比例，其管理人员和后勤服务人员均控制在30％以内。对突破人员编制峁贡壤鱿纸峁剐猿嗟牡ノ唬ü嘌怠⒆凇⒎至鳌⒌鞒龅确绞接枰韵怪指吹焦娑ǖ慕峁贡壤稀? 突破之三：规范事业单位职能职责、内设机构、人员编制和领导职数 根据不同事业单位的特点，对事业单位进行统一规范。该市为每一个事业单位下发机构改革方案，方案包括机构名称、单位主要负责人享受的级别、隶属关系、机构类别、主要职责和任务、内设机构、人员编制数量及结构比例、经费形式、领导职数等十个方面，称为“十定”。在研究出台各单位机构改革方案时，该市特别注意对三个方面进行了规范：一是规范职能配置，合理划分和界定事业单位的职责。将事业单位承担的可以划分出来的行政管理职责，交归行政机关；政事职责联系紧密或一时难以划分的行政职责，按审批程序经批准后通过授权的方式暂由事业单位承担，在条件成熟后再实行政事分开；将党政机关可以分  离出来的咨询、指导、服务、协调等辅助性、技术性工作，交由事业单位承担，以促进政事分开和机关职能的转变，逐步扩大事业单位法人在决策、人事、财务等方面的自主权。二是规范机构名称。事业单位一般称院、校、站、所、队、馆、中心等，除政府授权行使行政职能的事业单位称“局、处”的暂时不变外，其余一律予以更名。三是规范等级规格，改革事业单位简单套用行政级别的做法，逐步建立符合事业单位自身特点的等级规格。作为过渡，这次改革中除行政支持类仍按原定行政级别不变外，其余纯公益类、准公益类和生产经营类事业单位只明确事业单位及内设机构负责人享受相当行政级别的有关待遇，不再明确机构的行政级别。 突破之四：对符合条件的事业单位进行撤、并、转 将承担行政管理职能的事业单位并入机关；将长期未配备人员、未开展工作的事业单位，或者原有职能已大部分萎缩，业务量偏小的事业单位撤销。如该市勤工俭学管理办并入教育局，市饲料工业办并入市畜牧水产局，撤销了市乡镇企业培训中心、市直机关培训中心、市妇女儿童活动中心、市军队转业干部培训学校、外地驻岳阳市的机构管理处、市公路职业学校和市职工旅行社。将工作任务相近的事业单位，规模偏小需调整的事业单位予以合并。如该市将蔬菜科研所并入市农业科研所，市无公害蔬菜检测中心并入市农产品质量监督检测中心，市生产力促进中心与市科技情报所合并。对以营利为目的的宾馆及工厂、农场，营利性的中介机构，开发应用型科研单位和市政工程施工单位，转体为企业或中介机构。该市规划勘测设计院、公路局路桥施工处、市政设施材料供应站、市政道桥施工所、市政机械化施工所均已转体为企业。通过改革，该市市直共撤销事业单位36家，合并事业单位9家，成建制转体事业单位17家。
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