一、现实基础与发展环境
1、“九五计划执行情况
“九五”期间，面对亚洲金融危机，有效需求不足，物价低迷，经济的机制性、结构性矛盾日益突出，国际国内环境错综复杂的情况，全市人民牢牢抓住国家实施积极财政政策的机遇，认真贯彻中央和省里一系列方针政策，实施“四六三二”和大郊区战略，以改革促开放，以开放促发展，加大投入，扩大内需，调整结构，提高效益，国民经济和社会发展取得了新的成就。
──国民经济持续快速增长， 综合实力不断增强。 2000年与1995年比较，国内生产总值由153.18亿元增加到262.14亿元,按可比价格计算,年均增长10.8％，在全省排位由第七位上升到第六位。人均国内生产总值由2818元增加到4674元。财政总收入由8.4亿元增加到11.49亿元，年均增长6.5％，其中地方财政收入由 5.72亿元增加到8.73亿元，年均增长8.8％。金融机构各类存、 贷款余额达到136.2亿元、119.9亿元，分别比1995年末增加78.2亿元和49.2亿元。
——结构调整力度加大，经济结构出现积极变化。三次产业结构由42:29.8:28.2调整到31.3:35.6:33.1，呈现出第一产业比重持续下降、第二产业和第三产业比重明显提高的发展趋势，实现了二、三、一的产业排序。农业在调整中稳步发展，增加值由64.26亿元增加到82.14亿元，年均增长5％， 农业综合开发和结构调整取得明显成效 ,一批特色农业基地和龙头企业初具规模。工业在深化改革和优化调整中保持快速增长，增加值由39.72 亿元增加到81.73亿元,年均增长14.8％, 长丰集团等骨干企业不断壮大，医药化工等行业的高新技术产品崭露头角，国有及国有控股企业从整体上扭转了长期以来亏损的局面。第三产业发展领域不断拓宽，商品流通、交通、邮电等行业在激烈的市场竞争中不断发展，旅游、房地产、中介服务、社区服务等新兴行业正在兴起，第三产业增加值由43.25 亿元增加到86.71亿元，年均增长12.3％。 乡镇企业保持平稳健康发展，已成为农村经济的主体和国民经济的重要支柱。非公有制经济比重逐年扩大，逐步成为经济增长的活跃因素和重要力量。
——城镇建设步伐加快 ，城镇化水平有较大提高。 “九五”期间，我市以撤区建市为契机, 突出了以中心城市为重点的城镇建设。五年共投入市政基础设施建设资金31.2亿元，其中中心城市7.75亿元。城区公共交通、供水、环卫、绿化、亮化等工程得到实施，城市面貌大大改观 ,综合功能大为增强,中心城市建成区面积达到32平方公里。县城和小城镇迅速发展。城镇总人口达到140万人， 全市城市化水平由17％提高到25％。
——投资规模有效扩大，重点工程建设成效显著。全市五年累计完成固定资产投资210亿元， 为“八五”期间的2.79倍,年均增长18.1％，其中:国有投资87.14亿元,为“八五”时期的2.10倍，主要投向农林水利、 交通通信、电源电网建设与改造、城市基础设施及生态环境建设等重点领域。五年共组织实施重点建设项目46个,完成投资 36亿元,是“八五”时期的3.54倍，占同期国有投资的41. 2％。零陵大道、零陵机场、潇湘大桥、南津渡大桥、高岩电站、内下电站、古宅水库、南华大酒店、体育中心、博物馆、东安普华水泥厂（一期）、曲河22万伏变电站扩容、宁远22万伏输变电工程、虎岩粮库、邮电418工程、 长丰集团猎豹(三菱)技改等20个重点项目竣工交付使用。洛湛铁路、衡枣高速公路、永连公路等一批骨干项目开工建设。
——社会事业稳步发展，人民生活不断改善。科技成果得到推广，民营科技企业异军突起，高新技术产业开始起步。“九五”全市共安排科技项目253项， 其中国家级13项，省级139项。2000 年科技进步对经济增长的贡献率达到40％。精神文明建设得到加强，市民文明程度有所提高。“两基”教育达标提前实现,高中阶段教育迅速发展,成人教育和高等教育稳步推进，永州职业技术学院正式成立，社会办学形成一定规模，计划生育率由 83.6 ％提高到95.3％。城乡居民生产、生活条件有较大改善，农村广播电视发展迅速，基本实现了村村通广播电视。城镇居民人均住房面积由14.8 平方米提高到19.2 平方米，全市固定电话用户由8.53万户发展到41.6万户，移动电话由0.33万户增加到11.4万户，互联网用户由零起步发展到3万户。人口控制成效显著，人口出生率由12.71 下降到11.16 。城镇居民人均可支配收入由3194元增加到4575元，农民人均纯收入由1276元增加到1947元，年均分别增长7.5％和8.8％，城乡居民储蓄大幅增加， 居民消费水平不断提高。社会消费品零售总额由43.76亿元,增加到69亿元, 年均增长9.53％。扶贫工作取得成效，贫困人口由64万人下降到23万人。环境保护意识增强，国土整治和资源保护得到重视，提前实现了全面绿化达标,森林覆盖率由58.44％提高到59.85％。 文化、卫生、体育、新闻出版、档案等各项社会事业都取得了新的成绩。
──改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立。以国有业企为重点的各项改革不断向深层次推进，投资、财政、金融、科技、教育、粮食、住房等方面改革继续深化，统一开放、竞争有序的商品流通和生产要素市场体系逐步形成。以养老、失业、医疗保险为主的社会保障制度正在建立。外经外贸继续发展，五年累计进出口总额6.28亿美元，实际利用外资1.9亿美元， 对外开放的质量和效益有所提高。
我市经济和社会发展还存在着不少困难和问题：一是经济增长速度放慢，“九五”国内生产总值增幅比“八五”时期低 3.5个百分点。二是工业结构性矛盾突出，企业整体素质不高，市场竞争能力不强。三是农业产业化程度低，农产品结构性过剩，农民收入增长缓慢。四是财政收入增长缓慢,质量不高,后劲不足，收支矛盾突出。五是城镇化水平不高，中心城市集聚力和辐射力不强，小城镇发展不快，农村剩余劳动力转移缓慢。六是下岗职工增多，就业压力加大，社会保障体系落后于经济发展步伐。七是市场经济秩序不够规范，经济发展环境不够宽松。这些矛盾和问题都有待于今后逐步解决。
2、“十五”面临的宏观环境
我市未来发展面临的宏观环境，是机遇与挑战并存，希望与困难同在。
从国际看，世界经济呈现出新的变化，以经济全球化、新科技革命和产业结构调整为特征的发展走势，将对我国未来经济产生重大影响。一是经济全球化势头强劲，为经济的发展带来了更大的活动空间，提供了更多的发展机会，同时也提出了新的挑战。二是知识经济迅速崛起，以网络技术、电子信息、新材料、新能源为代表的新经济，决定着未来产业结构特点和经济增长的方式，为经济发展提供了新的动力，也给传统产业的发展带来更大的压力。三是全球范围的结构调整将进一步深化，优化结构成为各国普遍选择的战略取向，促使国际分工更加明确，竞争进一步加剧。尤其是我国加入世界贸易组织(WTO)以后， 国际竞争国内化、国内竞争国际化显得更加突出。这种新格局一方面给我市积极参与经济全球化、发展开放型经济带来了机遇，我们可以挖掘和利用“后发优势”，在一些领域实现跨越式发展，促进传统产业的嫁接改造和升级。尤其为劳动密集型产品进入国际市场，拓展劳务输出，引进国外资金、先进技术和管理经验提供了更大的空间。另一方面，由于我市资金、人才奇缺，技术落后，经济整体素质不高、竞争力弱，部分工业品和大部分农产品将受到严重冲击，一些缺乏优势和竞争力的企业将面临淘汰的危险。
从国内看，经济发展格局发生重大变化。经济增长由供给约束为主转向需求约束为主，经济体制改革进入攻坚阶段，市场化程度逐步提高，市场配置资源的基础性作用进一步加强，新的市场经济发展形势对我市经济发展提出了更高的要求。同时，国家西部大开发战略的实施，也将对永州经济产生重要影响。我市地处中西结合部，具有“承东启西”的区位条件，有利于加强基础设施和生态环境建设，为经济发展赢得新的市场和空间。但随着经济市场化步伐的进一步加快，竞争的范围将更广，程度将更深。东部沿海地区以其雄厚的经济技术基础在市场竞争中占居优势地位，西部地区则是国家投入和政策支持的重点，而我市既不是湖南“一点一线”的重点发展地区，又不是国家特别扶贫帮困和备受关注的民族地区，要在竞争中加快发展，必须付出更大的努力。
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