2、“十五”面临的宏观环境
　　 我市未来发展面临的宏观环境，是机遇与挑战并存，希望与困难同在。
　　 从国际看，世界经济呈现出新的变化，以经济全球化、新科技革命和产业结构调整为特征的发展走势，将对我国未来经济产生重大影响。一是经济全球化势头强劲，为经济的发展带来了更大的活动空间，提供了更多的发展机会，同时也提出了新的挑战。二是知识经济迅速崛起，以网络技术、电子信息、新材料、新能源为代表的新经济，决定着未来产业结构特点和经济增长的方式，为经济发展提供了新的动力，也给传统产业的发展带来更大的压力。三是全球范围的结构调整将进一步深化，优化结构成为各国普遍选择的战略取向，促使国际分工更加明确，竞争进一步加剧。尤其是我国加入世界贸易组织(WTO)以后， 国际竞争国内化、国内竞争国际化显得更加突出。这种新格局一方面给我市积极参与经济全球化、发展开放型经济带来了机遇，我们可以挖掘和利用“后发优势”，在一些领域实现跨越式发展，促进传统产业的嫁接改造和升级。尤其为劳动密集型产品进入国际市场，拓展劳务输出，引进国外资金、先进技术和管理经验提供了更大的空间。另一方面，由于我市资金、人才奇缺，技术落后，经济整体素质不高、竞争力弱，部分工业品和大部分农产品将受到严重冲击，一些缺乏优势和竞争力的企业将面临淘汰的危险。
　　 从国内看，经济发展格局发生重大变化。经济增长由供给约束为主转向需求约束为主，经济体制改革进入攻坚阶段，市场化程度逐步提高，市场配置资源的基础性作用进一步加强，新的市场经济发展形势对我市经济发展提出了更高的要求。同时，国家西部大开发战略的实施，也将对永州经济产生重要影响。我市地处中西结合部，具有“承东启西”的区位条件，有利于加强基础设施和生态环境建设，为经济发展赢得新的市场和空间。但随着经济市场化步伐的进一步加快，竞争的范围将更广，程度将更深。东部沿海地区以其雄厚的经济技术基础在市场竞争中占居优势地位，西部地区则是国家投入和政策支持的重点，而我市既不是湖南“一点一线”的重点发展地区，又不是国家特别扶贫帮困和备受关注的民族地区，要在竞争中加快发展，必须付出更大的努力。
二、“十五”国民经济和社会发展的总体思路与目标
　　 3、总体思路
　　 “十五”时期是经济转型发展的关键时期。经济体制改革进入整体推进的攻坚阶段。农业处于结构战略性调整和产业化进程加快阶段；工业处于发展中调整、调整中升级的阶段；城市化进入加快发展、提高水平的阶段；对外开放处于加入WTO，与国际经济全面融合的过渡阶段； 人民生活将进入全面建设小康社会的阶段。工业化、城市化、信息化、市场化成为发展主旋律，扩大内需、结构调整、体制创新和技术创新成为经济发展的主要动力。我们一定始终贯彻党中央、国务院新时期现代化建设的根本方针，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。
　　 我市“十五”国民经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，突出经济建设中心，抢抓机遇打基础，调整结构创特色，改革开放添活力，科技创新增效益，大力发展生态环保效益型经济，大力推进精神文明建设和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力实现富民强市的战略目标。

　　4、经济格局
　　 突出特色，发挥优势，逐步形成生态环保效益型经济格局，是实现富民强市目标的基本途径。发展生态环保效益型经济就是要始终围绕提高经济效益这个中心，把经济建设与生态环境建设融合起来，依靠先进的科学技术和优良的生态环境取得经济发展优势，依靠经济发展为生态环境提供保护和支持，最终实现经济持续、快速、健康发展，环境与资源永续利用，经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。构筑生态环保效益型经济格局，在发展阶段上分三步走：“十五”期间为启动期，初步建立生态环保效益型经济的基本框架；此后的10至15年为发展期，主要形成绿色产业群和生态城市群；再以后的10至15年为形成期，建立以绿色经济为标志、高新技术为支撑的生态环保效益型经济体系。“十五”期间，要在科学规划的基础上，突出抓好青山、碧水、靓城三大生态建设行动，抓好环保技术推广，工业节能降耗，防污治污和环保工艺、环保设备开发四项环保工程，形成绿色食品、林产品深度加工、制药、旅游和高新技术五大绿色产业支柱。在区域布局上，要以芝冷两区为重点，相向发展，联成一体，强化聚集辐射功能；以冷水滩、芝山、祁阳、东安四县区为重点，突出发展骨干工业、第三产业，建设城市经济区；以双牌、道县、江华、江永四县为重点，突出发展高效特色农业、林业和农林产品加工业，建设绿色经济区；以宁远、蓝山、新田三县为重点，突出发展“三来一补”企业和打工能人企业，建设外向型经济区。逐步形成“一点三区”的区域经济构架。

　　5、发展目标
　　 ——总的目标。经过若干年努力，把永州市建设成为风光秀丽、生态优良、经济繁荣、人民富裕、各行各业协调发展的生态型现代化城市，真正成为国内外有影响的名副其实的“锦绣潇湘”。
　 ——经济发展。“十五”期末， 全市国内生产总值达到427亿元，年均增长10％；财政总收入力争达到18. 5亿元，其中地方财政收入力争达到14.1亿元；社会消费品零售总额达到121.5亿元，年均增长12.0％;进出口总额达到3.5亿美元，年均增长16.1％； 全社会固定资产投资五年累计360亿元。
　　 ——结构调整。以产业结构优化升级为主线，调整提高第一产业,突出发展第二产业,加快发展第三产业。一、二、三产业增加值年均分别增长4.1％、12.5％和11.3％，三次产业的比例调整到24.6：40.3：35.1。
　　 ——人民生活。全市城镇居民人均可支配收入达到6120元，年均增长6.0％，农民人均纯收入达到2630 元，年均增长6.2％，城镇化水平达到30％， 城乡居民居住条件明显改善，电话普及率达到15％，有线电视用户达到50万户。
　　 ——社会发展。期末人口控制在586万人以内， 人口自然增长率控制在8 以内。科技、教育、文化、广电、档案、体育、卫生等各项社会事业进一步发展。初中毕业生升入高中阶段教育的比例有较大幅度提高，高等教育同龄人入学率达到12％左右。科技进步对经济增长的贡献率达到50％。实现人人享有基本卫生保健;城镇登记失业率控制在5％以内；城镇职工社会保险覆盖率达到100％。
　　 ——生态环境。全市森林覆盖率达到61.36%以上 ,城市建成区绿化覆盖率达到32％，大气环境质量达到国家二级标准，城市污水处理率30％以上，其中中心城市达40％以上，地表水环境质量按区域划分达到国家Ⅱ、Ⅲ 类标准。城市垃圾无害化处理率达到40％，其中中心城市达到国家卫生城市标准。
三、农业与农村经济
　　 6、发展现代特色农业
　　 加快农业结构调整，积极发展生态高效农业，大力推进农业产业化，促进农村经济全面发展。农业总产值年均增长5％以上，增加值递增4.0％以上，非农产值占农村社会总产值比重达到70％。
　　 积极发展生态高效农业，努力推进农业产业化。首先要大力发展绿色产业。积极推广无污染、无公害技术，发展高效用材林、经济果木林、特色蔬菜、特种养殖和食品加工、林产品深度加工，不断扩大产业规模，做大绿色品牌。重点抓好360万亩优质稻、130万亩蔬菜(其中:商品蔬菜80万亩)、30万亩优质考烟、600万亩工业原料林、20万亩香柚、120万亩优质柑桔、20万亩白果、15 万亩板栗、黄花梨、1000万头良种瘦肉型猪、120万只山羊、12 万吨水产品以及异蛇等12大各具特色的农产品基地建设。其次，大力培育壮大龙头企业。要突出农副产品加工，拉长产业链，提高附加值。着力发展食品酿造、罐头加工、果蔬加工、植物油加工和贮藏保鲜。重点扶持香穗米业和天龙米业、嘉丰竹业、远豪绿色食品、湘南罐头、熙可罐头、江永香柚、万利集团、异蛇酒业等一批有特色的加工龙头企业，推进系列化产品生产经营，使其上档次、上规模。大力推行公司加农户、基地连农户、工厂带农户、订单农业等产业化经营方式，真正做到产加销一条龙、贸工农一体化。要适应与国际市场接轨的要求，认真实施无公害农产品标识、企业标准和管理办法，积极开展绿色产品认证工作，争取每年有几个产品获得绿色食品标志使用权。再次，努力开拓绿色产品市场。要在全市规划建设一批大型农副产品批发市场，逐步完善农副产品购销网络。进一步发展壮大农副产品流通组织，充分发挥供销社在农副产品流通中的重要作用。强化信息服务，把农产品信息上网工程由市里逐步推广到县区、乡镇以及生产加工基地。积极开拓沿海地区及港澳市场，拆除流通关卡，开辟绿色通道。加强我市农产品的对外宣传推介力度，扩大对外影响，增强市场辐射力。
　　 加强农业生态环境保护。积极组织青山、碧水行动。突出抓好国家森林公园、各类自然保护区建设管理与开发，搞好植树造林、封山育林、退耕还林，重视发展生态防护林，切实保护野生动植物资源。坚决禁止毁林开垦、乱砍乱伐、滥采滥挖现象。
　　 加快推进农业服务体制创新。建立包括综合大气探测、气象信息网、信息加工分析预测、警报服务和人工增雨作业指挥系统在内的灾害性天气预警系统，努力提高农业抗灾防灾能力。改革和完善农技推广体系，建立农业质量标准体系和农产品检测体系，建立科学合理的质量等级、包装标准和质量控制系统。
　　 加大农业综合开发和扶贫开发力度。要搞好农业综合开发,加强项目区建设,使之真正成为绿色产业的发展示范。要继续巩固“八七”扶贫攻坚成果，加大扶贫开发和对少数民族的扶持力度，坚持以项目带动和开发移民式为主的扶贫方式，把农村低收入人口作为扶贫基本对象，着力解决农村贫困人口的温饱问题。新田、江华、宁远三个低收入县力争挤入国家扶贫范围。突出抓好220 个省定特困村和254个市定贫困村的扶贫工作， 特别是少数民族地区、革命老区、贫困山区和库区的开发扶贫工作，把改善贫困地区的基本生存条件、培育基础产业基地、建设基础设施、提高贫困人口基本素质和加强村组基层组织建设作为扶贫工作的重点，促进贫困地区经济发展，缩小贫富差距。与此同时，要采取有效措施，防止出现各种返贫现象。

　　7、大力发展乡镇企业
　　 乡镇企业的发展，要以市场为导向，以质量效益为中心，以结构调整为重点，加快体制创新和技术创新步伐，突出骨干企业和乡镇工业小区建设，促进乡镇企业与农业产业化、小城镇建设紧密结合起来。“十五”期末，乡镇企业增加值达到117亿元，年均递增10％左右； 乡镇工业总产值达到280亿元，年均递增10％； 吸纳农村劳动力和城镇下岗职工达到100万人左右；出口产品交货值完成10.4亿元，年均递增12％。要大力调整和优化结构，培植一批具有本地特色的主导产业和产品。农副产品加工业要培植一批上规模、上档次的加工企业。建筑建材业要在提高产品质量，争创名牌产品的基础上组建2－－3个企业集团。采矿冶金业要以硅、锰、铅、锑、稀土等系列产品的开采和利用为重点，提高产品的科技含量，降低能源消耗，减少“三废”排放。要积极运用高新技术，加强传统产业的技术改造。要继续深化以产权制度为重点的乡镇企业改革，加快资产重组和资本运营，促进资产和资本向优势产业和优势企业聚集。积极引导个体私营企业向小城镇和乡镇工业小区集中连片发展，选择一批有发展潜力的乡镇企业，在资金、技术、人才等方面给予重点帮扶，鼓励他们大投入、上大项目。大力发展股份制、股份合作制和个体私营企业，广泛动员和引导农村经济能人、城市经济能人、打工能人、港澳台客商到乡镇工业小区和重点乡镇兴办企业。继续鼓励全市50个重点参赛乡镇兴办乡镇工业园，发挥乡镇工业小区对外开放的基地和窗口作用、对内的辐射和示范作用。
四、工业与建筑业
　　 坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路。永州要实现由农业大市向经济强市的跨越，根本出路在于工业化。今后五年，我们要努力扩大工业规模，优化工业结构，提高工业效益，加快工业化进程。在加快工业化进程中，要摒弃“先破坏、后恢复；先污染、后治理”的作法，大力推行绿色标准，推广运用高效、清洁、安全、无污染的高新技术，找准工业发展和环境保护的有机结合点，实现工业发展的良性循环。

　　8、调整壮大支柱工业
　　 ⑴汽车工业。要进一步做大做强长丰集团猎豹（三菱）汽车，要在“十五”初期达到3 万辆整车生产能力的基础上，大力发展环保节能型汽车，形成批量生产。 要大力抓紧做好猎豹（三菱）国产化这篇大文章，加快长丰汽车制造股份公司、橡胶制品有限公司、汽车沙发有限公司、九天公司、建华机械厂、东安水电设备有限公司等企业三菱车零部件配套改造，形成CFA4311动力转向器5万台、内饰件3万台、汽车沙发3万套、汽车仪表总成20万台、变截面汽车板簧1万吨、传动轴10万套、真空助力器15 万台的配套生产能力。到“十五”期末达到5万辆生产能力， 产值达100亿元左右，并通过国际ISO14001认证。 力争将永州建成中国越野汽车生产基地，构筑汽车城，使长丰集团成为在全国工业及汽车行业中有较大影响的一流大型骨干企业。
　　 ⑵卷烟工业。“十五”期间，要优化卷烟产品结构，提高产品质量和效益，产量稳定在35万大箱左右。突出抓好零陵烟厂技术改造，科学调整原料结构，提高烟叶复烤质量，推广新技术新工艺，使卷烟产品上档次、上水平、创名牌。继续抓好新田、江华两个烟厂，努力提高档次，不断提高企业效益。
　　 ⑶水泥工业。“十五”期间，水泥工业原则上不另布新点。重点抓好九嶷股份有限责任公司、潇湘集团有限责任公司、普华水泥厂等骨干企业的技术改造和产品结构调整，逐步实现立窑水泥向旋窑水泥转变。大力发展高标号水泥和特种水泥，推动大企业的横向联合，提高水泥行业的效益。

　　9、改造提升传统工业
　　 机械工业：要继续大力发展市场前景好，有竞争实力的机械产品，尤其要加快发展水轮发电机组、盘式电机、微型电机等系列产品。
纺织工业：抓好永州纺织厂、冷水滩纺织厂技术改造、更新设备，发展新型气流纺、喷流纺等纺织技术。选用箭杆织机、无梭织机等新型高档设备，提高生产率及产品档次。
　　 造纸工业：冷水滩纸厂要抓住加盟岳阳纸业集团的机遇，加快债转股和股票上市步伐，大力发展包装纸和文化用纸等品种，抓好牛皮卡纸、高档铜版纸的开发，配套建立用原料林基地，逐步形成造纸、印刷、系列包装企业群体。
　　 冶金工业：根据我市矿产资源特点和优势，发展以锰合金、铁合金、电解铝为主体的冶金工业产品。
　　 化学工业：农用化学主要是改善品种结构，积极争取发展复合肥、尿素专用肥和高效农药。精细化工力争在林产化工、食品添加剂、洗涤用品、专用化学品等方面有较大的发展。重点抓好化工集团10万吨复合肥、新田氮肥厂2万吨氨基化学品、南岭化工厂1500吨固体二氧氯化钾及300吨聚乙烯基吡咯环酮生产线及冷水滩炸药中转仓库安全搬迁、湘器的2000吨硝酸钾及点火索起爆装置、农药厂的生物制剂生产线改造和木材总厂1000吨/ 年松香加工及碧圣洗涤用品项目等。
　　 木材加工业：抓好市木材总厂、双牌人造板厂、江华合成材料厂的扩产改造和产品结构调整，形成以人造板为主体的木材加工系列产品。
　　 酿酒工业：加大扶持力度，抓好男儿酒、异蛇酒、五神酒、龙达啤酒、江永枸杞酒等名优酒类生产，扩大生产规模，提高产品质量和市场竞争力。
　　 饲料工业：重点抓好永州湘大、鼎立、新世纪、道县国龙、新田永昌等饲料公司上规模、创品牌、上档次，以促进养殖业的发展。
　　 要压缩落后过剩的生产能力，关闭资源枯竭的矿山，停办或缩小效益差、污染大的五小企业。

　　10、努力培植新兴工业
　　 医药工业：要积极开发有自主知识产权的医药产品和生物医药产品。零陵制药厂要充分利用藿香正气水、喉咽清口服液的名牌效应，扩大规模、扩大影响，提高市场占有率。百草药业公司要加快4000万片/ 年头孢克洛缓释片生产线建设，剑鹰、九嶷山、正泰等制药厂要主动适应市场，积极开发引进新的医药产品。与此同时，抓好系列配套,积极走集团化、 规模化、一体化的发展路子。到“十五”期末，全市医药工业争取成为新兴支柱产业。
　　 稀土开发：以江华、祁阳为重点，搞好观音滩煤矿与江华稀土矿的合作开发，大力开发稀土产品。通过有序开发、深度加工、分离，开发稀土应用产品，发展新材料工业，使稀土资源得到充分有效利用。“十五”期末，稀土工业有一个大的发展。
　　 焊剂：重点发展以熔炼焊剂焊丝为主体的焊接器材产品。在哈陵焊接器材有限公司新上特种焊剂、烧结焊剂、焊丝、特种钎焊材料等四条生产线。在东安县金鸡焊材有限公司新上YD504A、SD I、YD40 Ⅲ三种新型焊剂生产线。
　　 新型建筑材料：要大力发展新型墙体材料、多孔轻质保温材料、防水密封材料，开发大理石、花岗岩板材、塑钢门窗、釉面砖等新型建筑装修装饰材料，使之形成批量，以适应市场的需要。
　　 电子信息业：大力发展软件业、通信工业，推动数字技术在工业上的应用，以信息化带动工业化，努力实现电子工业和信息产业的新突破。
　　 环保工业：要瞄准环保产品的巨大市场，积极开发水污染治理、空气污染治理、固体废物处理、嗓音控制和环境监测仪器等环保产品，大力发展无公害农药、肥料、饲料等新兴农业生产资料，努力培育一批环保型产品生产经营企业，使之尽快成为新兴的工业支柱。以市污水处理厂为依托，在芝山萍岛开发区建设环保产业园。

　　11、积极组建企业集团
　　 坚持“扶优扶强”的方针，加快国有经济的战略性重组。突出重点，集中力量培育发展实力雄厚、竞争力强的大公司、大集团，发挥规模经济优势，构筑以企业规模优势带动产业规模优势的格局。通过优势互补，强强联合，形成以猎豹（三菱）配套为主的汽车工业集团，以零陵卷烟厂为主的卷烟工业集团，以湘南罐头厂等为龙头的绿色食品加工集团，以水泥为主的建材工业集团，以中西药系列开发及药品流通网络为主的医药工业集团，以造纸工业及配套工业为主的造纸工业集团，以永纺、冷纺为主的纺织工业集团，以及军工企业集团和民营企业集团等。“十五”期末，争取形成1个年销售收入过100亿元的特大型企业集团和几个过10亿元的大型企业集团。

　　12、积极稳妥地发展建筑业
　　 建筑业要加快改革步伐，努力创造条件，组建永州市建筑集团总公司，使县区级公司与集团公司建立密切合作、相对稳定的资本联结关系。不断增加建筑业的科技含量，提高建筑设计水平，做到设计电脑化，信息发布网络化。努力增加技术装备，提高自动化水平，使企业动力装备率年增长3.4％。精简施工队伍及从业人员， 提高劳动生产率和企业效益。切实加强内部管理，努力提高工程质量，构筑直接责任主体、质量监督机构和质量检查三层质量保证体系。建立规范有序的建筑市场，开展公开、公正、公平竞争。市和三区要按照“同城合一”的原则，建立统一的建筑工程交易市场，并通过政府上网工程，与国际互联网联结，向国外发布建筑工程信息和劳务信息。在稳定国内市场的基础上，积极走向世界，建立劳务基地，承揽国外工程，到2005年业务量达到1000万美元。要建立发展工程咨询机构、建筑科研机构，为建筑市场提供优质、周到的中介服务。“十五”期末，工程报建率为100％， 工程招标投标率达到100％。全市建筑业增加值保持年递增 12％的速度。

五、第三产业
　　 13、着力发展旅游业
　　 永州旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是全省四大历史文化名城之一。要把旅游业作为新的经济增长点来抓，以旅游业带动第三产业发展，尽快把永州的旅游资源优势转化为产业优势。要树立“大旅游、大产业、大市场”观念，把永州的旅游业纳入桂林、南岳大旅游圈进行谋划。按照“总体规划、分步实施、突出重点，形成特色”的要求，加快全市旅游业的规划和建设。到2005年，年接待国内外游客250万人次，旅游收入15亿元，其中接待入境游客1万人次，旅游创汇300万美元， 旅游总收入占全市国内生产总值的比重达到3.5％。要积极筹集资金， 大力开发旅游资源，充分利用丰富的自然资源和名山、名水、名人、名文进行旅游业的系列开发，形成永州旅游特色。要注重旅游“六要素”的配套建设，努力培植一个中心，创建两个品牌，建设六条精品线路，形成八大特色旅游区。

六、财　政
　　 18、加强财源建设，强化财税管理
　　 坚持经济工作以效益为中心，提高效益以财税增长为目标，拓宽思路，广培财源。一要壮大主体财源，坚持扶优扶强，发展优势企业，市和各县区都要下决心培植2--3个骨干企业作为主体财源，培育一批上百万元、上千万元甚至上亿元的纳税大户。乡镇也要从各自的优势出发，努力培育骨干财源。二要巩固基础财源，加强农产品基地建设，推进农业产业化，大力发展烤烟、水果、蔬菜、生猪等应税农产品。三要培植新兴财源，加大招商引资力度，加快发展“三资企业”、个体私营经济、混合所有制经济，增加非公有制经济对财政的贡献。四要发展补充财源，突出抓好旅游、商贸流通、交通运输等第三产业。五要开辟市场财源，盘活城镇土地，启动房地产市场，培育资本、信息、技术、劳动力等要素市场。通过大力培植财源，提高税收收入占财政收入、财政收入占GDP的比重。

七、对外经济
　　 19、扩大对外经济贸易
　　 以我国加入WTO为契机， 坚定不移地实施开放带动战略，多渠道扩大对外贸易。要以国际市场需求为导向，加大出口商品结构调整力度，拓展劳动密集型产品和高科技、高附加值、高创汇率的产品出口比重。努力扩大有色金属、稀有金属、轻纺产品、机电产品的加工出口，尤其是长丰汽车制造有限公司的猎豹（三菱）汽车的出口。着力开发绿色食品，扩大活大猪、柑桔、羽绒、山苍子油等的出口。调整出口市场结构，推动出口市场多元化，巩固港澳和东南亚主要市场，开发欧美市场，开拓非洲、拉美、东欧及俄罗斯等新兴市场。调整贸易主体结构，培植生产(工贸)企业、三资企业、民营企业“三个”出口创汇增长点。积极发展和规范加工贸易，完善贸易方式，使加工贸易占进出口总值的比重提高5-10个百分点。推进外贸代理制，拓展网上贸易,发展技术贸易和服务贸易,扩大先进关键技术设备的引进和短缺原材料的进口。同时要尽快建立健全海关、商检等机构，促进对外贸易的发展。到2005年外贸进出口总额达到3.5亿美元,年均增长16.1％,其中进口1. 17亿美元，出口2.33亿美元，分别增长18.1％和15.4％。

　　20、积极合理利用外资，努力开展对外经济合作
　　 利用外资要从单纯着眼于解决资金不足转向引进资金与引进技术相结合。猎豹汽车配套、医药、轻纺、电子、旅游和农产品深度加工项目是开发的重点。猎豹汽车项目的开发引资方向放在变速箱、分动箱、前轿系统和后轿总成上。积极为猎豹汽车配套，使配套的新增产值达到20亿元。医药要广泛与国外境外厂商合作，促使医药产品成为我市的支柱产业。轻纺项目要加快造纸机械与国际接轨，尤其在流浆箱、中高速纸机上下功夫。要大规模引进国外的资金技术设备改造现有的纺织和服装产业，抓好道纺与美国合作的气流纺改造工程。电子工业要组成专门的专家班子，选择5-10个科技含量高、生命周期长、适销对路的电子项目对外招商。农产品深度加工要选择2--3个上规模的具有丰富资源优势的项目，精细包装外出招商。旅游要加大宣传力度，采取国内外、市内外招商并举，实现旅游项目招商的新突破。“十五”时期，累计利用外资 2亿美元以上。要发展对外经济技术合作，积极组织技术设备引进、信息咨询、劳务出口、对外承包工程、支持国有企业和其他经济组织到周边国家和地区投资办厂，开展境外带料加工和资源开发。

　　切实加强财税征管。要增强全民纳税意识，严格依法治税，加强税收司法保护，形成自觉纳税、协税护税的新机制。进一步加强财政管理。改进预算编制方式，建立以部门预算为基础，以零基预算、综合预算为基本方式的预算管理体系。适应政府职能转变的需要，科学界定财政供给范围，下决心解决财政供养人数过大，对经营性事业单位包揽过多等问题，把财政资金转移到基本保证社会公共需要上来，构建公共财政的基本框架。要完善和规范县乡财政体制，在乡镇逐步实行分税制或分税包干制，真正把乡镇建成一级财政。要壮大市本级财政，逐步规范转移支付制度，加大对县乡财政的支持力度。要严肃财经纪律。切实加强收支两条线管理，全面推行财政集中支付制度，完善政府采购制度，实行会计委派制度。通过加强财政建设，健全财政职能，逐步形成稳固、平衡、有后劲的地方财政，实现财政状况的明显好转。

　　一个中心：即抓好永州古城文化旅游景点开发，完善与之配套的休闲渡假设施建设，形成全市旅游业发展的中心。
　　 两个品牌：即舜文化旅游和柳文化旅游。
　　 六条精品线路：以永州古城文化为中心，建设连接各辐射主要景点的旅游线路，即永州----浯溪，永州----阳明山----九嶷山，永州----舜皇山，永州----青龙洞----道县名人故里、千家峒，永州----道县----沱江，永州----九嶷山。
　　 八大特色旅游区：即一是以水上游乐、观光旅游为主的历史文化古城----永州中心旅游区。通过改扩建柳子庙景区，修复永州八景、八记，建设宋家洲、萍岛、水上大世界、异蛇村水上旅游，开发市博物馆、古建筑、李达故居旅游，以及观音山等景区，形成中心城市旅游区。二是形成以书法研讨、观光旅游为特色的天然摩崖碑林----浯溪旅游区。三是形成以寻根祭祖、观光旅游、度假休闲、瑶寨风情为特色的寻根祭祖圣地----九嶷山旅游区。四是形成以生态观赏、森林度假、武术健身为特色的生态健身奇境----舜皇山旅游区。五是以万寿寺、黄江源、歇马庵、自然保护区等景区为主要组成部分，满足群众休闲和森林疗养为特色的度假休闲胜地----阳明山旅游区。六是以瑶族考古、观光旅游为特色的国际瑶城----沱江旅游区。七是以瑶寨风光、瑶族生产、生活习惯为主，突出瑶族风情，考察女书为特色的瑶族桃花源----千家峒旅游区。八是以名人故里、观光旅游为特色的名人故里----道州温泉旅游区。
　　 近期重点要抓好舜皇山自然保护区、九嶷山舜帝陵和宋家洲至南津渡55华里潇湘平湖两岸旅游景点及配套设施建设。

　　14、努力搞活商贸流通业和交通运输业
　　 按照大市场、大网络、高起点的要求，改造提升传统商业，大力发展新型流通业，形成开放、灵活、高效、可调控的商品市场体系。规划投资6亿元，新建、扩建、 改造大中型市场网点180个，到“十五”期末， 全市商品市场网点达到7万个，从业人员达到50万人。 全市社会消费品零售总额突破121亿元， 年销售额过亿元的零售商场达到13家，年成交额过亿元的农贸市场16家，把芝、冷两区建设成为布局合理、设施配套、功能齐全的商贸中心。
　　 要在冷水滩河东和河西新火车站分别建设多功能的购物中心。在衡昆高速公路、322国道、 零陵大道交汇处，兴建一个建筑面积达30万平方米的南方汽配城。要大力发展边界贸易，形成一批边贸市场。各县区都要努力建设一批辐射本地产品，吸纳外地产品的商贸集散中心。创建永州商品信息平台，建立全市三级（市、县、乡镇）商品信息网络，并与全国各大批发市场联网。鼓励发展连锁经营、超级市场、配送中心、仓储式商店等新型贸易形式，实现低成本扩张，提高企业的组织化和规模化水平。
　　 进一步放宽政策，运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加快改造提升交通运输、社会服务等传统行业。

　　15、完善发展生产要素市场
　　 首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系。要认真贯彻面向市场、优化结构、转换机制、提高效益的方针，努力扩大信贷资金来源，盘活资金存量，改善金融宏观调控。同时，要深化金融改革，推动转换机制，强化内部管理，确保资金安全。要建立多层次多渠道的同业拆借市场和规范化的证券市场。其次，要完善和规范劳动力市场，积极发展社会化的职业介绍、就业培训、人才交流和就业服务，逐步建立以市场为导向的就业机制。第三，要大力发展技术市场，建设好市县（区）两级专业技术交易市场，加速科技成果向生产力的转化，全面开展技术咨询、培训、转让和新产品展销等工作。第四，要引导发展房地产业。进一步加快住宅建设，全面提高住宅质量；启动和培育房地产市场，全面放开住房二、三级市场，促进房改房上市流通；加快发展中介服务和物业管理，促进房地产市场体系的完善。“十五”期间，房地产增加值每年以12%的速度增长，全市城镇居民人均建筑面积达到22 平方米，重点解决人均居住建筑面积4平方米以下的住房困难户，城镇住房基本实现设施配套、功能齐全的目标，使住房成套率达到90%以上。

　　16、建立和完善社会保障体系
　　 进一步完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加快形成独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。要依法将养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围扩大到城镇国有、集体、外商投资、私营等企业职工，提高社会保障体系的市场化、社会化程度。逐步实行离、退休人员与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员由社区管理的制度。要完善基本养老保险统筹制度，不断提高征缴率，确保养老金按时足额发放。建立失业保险制度，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障与失业保障并轨。要加大医疗体制改革力度，建立城镇职工基本医疗保险制度。完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助制度，为低收入家庭提供最基本的生活保障。继续抓好农村养老和医疗保险，大力发展各种形式的商业保险。
　　 大力发展社区服务，促进服务的社会化、产业化。依托街道居委会、社区服务中心、物业管理机构等组织，积极改革探索，培育多种模式的社区合作发展组织；改善社区服务设施，构筑与社区布局协调的城镇水、电、路和工交系统；完善功能，逐步实现居民服务、环境卫生、零售餐饮、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训等社会服务的社区化。

　　17、大力发展文化广电体育卫生档案等社会事业
　　 文化事业要继续坚持“双百”方针和“二为”方向，繁荣高品位和雅俗共赏的优秀文学艺术，建立健康有序的文化市场，努力活跃城乡文化生活，满足多层次、多样性的文化需求。“十五”期间，抓好潇湘文化广场和市广播电视中心建设，提高城市文化品位。努力创造条件，争取建设市青少年活动中心、科技大厦、图书馆、群艺馆、中心文物库房等硬件建设，力争舜帝陵和柳子庙列为全国重点文物保护单位，新升格10处省级文物保护单位。加强宣传阵地建设，办好永州人民广播电台，扩大农村有线电视用户，增加节目套数，提高收视质量，中心城市有线电视节目增加到60套。发展卫生事业，提高人民健康水平。将人人享有基本卫生医疗服务作为社会发展的重要任务来抓，不断加强预防保健和农村卫生事业建设，改善医疗条件，建立健全卫生服务、医疗保健、卫生执法监督体系，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。“十五”期间，在市人民医院二院的基础上建设永州市综合性中心人民医院，建设好市疾病控制中心、结核病防治院和永州血站（库）。培育发展体育产业，继续推进奥运争光和全民健身纲要的实施。加强市体育中心场馆等建设，建设永州市体育馆，办好市体育学校。抓好举重、武术、水球等具有传统优势项目的人才培养，举办首届永州市运动会，不断提高竞技体育水平。加大档案法规宣传和执行力度，加强档案基础设施建设，抓好市档案馆及蓝山、江永、金洞林场等馆库建设，推广现代新型的档案装具，积极应用计算机等现代设备，提高档案管理现代化水平，力争“十五”期间有3--4个县区综合档案馆或专业档案馆达到省一级标准。提高全民消防意识，加强消防工作，建设好市消防指挥中心。坚持科技强警，强化技术装备,建设好110报警服务中心。同时，要重视关心老年、妇幼、儿童、残疾事业，编制好妇女、儿童发展规划，加强对台、侨务、气象、宗教等工作。

八、科技与教育
　　 21、积极推进科技进步,加速科技成果转化与产业化
　　 要深刻认识科技进步是新世纪经济发展非常重要的动力，全面贯彻实施“科教兴市”战略，大力推广普及先进实用技术，加大科技成果的转化、技术创新和科技投入的力度，努力提高科技进步对我市经济和社会事业发展的贡献率。基本建立与社会主义市场经济发展相适应的科技进步体系,形成以市场为导向,以企业为主体，以高新技术为龙头，以质量效益为中心，以管理为基础的科、工（农）、贸紧密结合的技术创新机制。到2005年科学技术对经济的贡献率达到50％左右。1)、农业科技：全面实施优质种苗工程，大力推广良种良法，加快以新优农作物和畜禽品种的选育与推广，主要农作物良种覆盖率达到90％以上；大力发展设施农业，力争大棚蔬菜、节水灌溉、网箱养鱼、农产品保鲜等领域有新的突破；建好反季蔬菜基地、特种养殖基地、珍贵食用菌基地、名优特水果基地、优质稻等基地，大力发展农产品综合深加工，使其附加值提高 20-30%，继续抓好“个、十、百”星火科技示范工程。2) 、工业科技：大力发展高新技术产业，加大科技对传统产业的改造力度，用科技的增量盘活资产的存量，用新技术、新产品、新工艺和新机制推动工业的新发展。要在医药生物技术、光机电一体化技术、新材料技术等领域实现重大技术跨越，重点抓好30个高新技术产品的产业化研究开发，抓好10项省以上火炬计划、15项省以上高新技术引导项目和10项中小型企业创新基金项目的实施，建设好高新技术产业孵化中心，力争“十五”末，全市高新技术产品产值增加到85亿元, 高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20％以上；鼓励企业走产、学、研相结合的发展之路，大力推广以计算机和互联网应用为基础的信息传播和处理技术，广泛运用CAD/CAM、CIMS、CAPP 等一批先进设计制造技术、电子信息技术和光机电一体化技术改造提升传统产业，实现传统工艺技术的升级和传统产品的换代。3)、科技园区建设：要加大先进适用技术的推广和普及力度，办好凤凰园、祁阳黎家坪、新田龙泉科技工业园。凤凰园经济技术开发区要坚持高起点、高品位、高科技含量，大力发展高新技术产业，全面提升产业品位和档次，并积极创造条件，争取列入湖南省高新技术开发区。在芝冷两区城郊和江永桃川洞分别建立各具特色的现代农业科技示范园，重点开展优质种苗选育、引进试种、试养转基因农业新产品。积极扶持民营科技企业的发展，培育过亿元产值的民营科技型企业3家，过5000万元产值的企业20家， 过1000万元产值的企业50家。

　　22、大力发展教育事业
　　 教育要以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指针，以提高国民素质为根本，以培养学生的创新能力和实践能力为重点，全面推进素质教育。大力发展基础教育和高中阶段以上教育。在巩固和发展“普九”成果、提高“普九”水平的基础上，逐步延伸义务教育年限，基本实现县以上城镇普及12年教育，农村普及12年教育的适龄少年达到70％以上。普通中专教育和中等职业技术教育要立足于本地实际，重点抓好示范性职业学校建设，实现每个县建成一所有一定规模的示范性职业学校目标。同时，争取有3-5 所跻身国家级重点职业学校行列。扩大高等教育规模，高等教育同龄人入学率力争达到12％。完善永州职业技术学院办学体系，实现零陵师专“专升本”，为建立综合性的“永州大学”创造条件。继续办好湖南广播电视大学零陵分校，创造条件将零陵师专成人教育部独立成院，鼓励成人参加自考、成教等继续教育。将普通高等教育、高等职业教育和成人教育相贯通，构建全民终身教育新体系。
　　 加快教育改革步伐。积极推进教育办学体制、管理体制改革，鼓励支持和严格管理各种社会力量办学，形成以国家投资为主、社会多渠道投入为辅的多主体、多形式办学格局。稳步调整学校布局，逐步将现有的中小学调整为高中阶段学校100所，初中300所，中心小学300所,村（片）小学3000所。大力推广教育现代信息技术，加快教育手段现代化进程，逐步形成一定规模的网络远程教育。

九、基础设施建设
　　 基础设施建设要以水利、交通、能源、信息、环境保护、城市建设为重点，统筹规划、合理布局、强化功能，提高基础设施对经济社会发展的承载力。

　　23、构筑便捷高效的立体交通体系
　　 公路建设:要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的基本方针，突出骨架，强化干线，在突出抓好衡昆高速公路永州段建设的同时，加强网络建设，提高通达能力，积极配合中心城市和小城镇发展，配套建设公路交通站场，努力加大公路网的通达程度,2005 年通车里程达到5200公里，公路网密度达到23.21公里/百平方公里,100％乡镇和93％的行政村通公路， 基本实现市与省会以高速公路相连结，市与周边市以二级以上公路相连, 县与县之间打通直接公路通道, 县区与乡镇以四级以上公路相连结的目标，构成四通八达、纵横交错的交通网络。一是加快“三纵六横四连线”骨干公路的规划和建设。“三纵”，即力争永连公路2002年竣工以及向西北延伸的1812线 (东安南镇--接里桥--蓝山南风坳)立项改造，做好207国道(东安界牌--芝山--双牌--道县--江华--贺州)改建高速公路和祁阳至新田(祁阳1811线--金洞林场--新田--宁远)公路建设的前期准备工作。“六横”，即道县--宁远--蓝山楠市--嘉禾的1806线、宁远--新田--桂阳的1818线、江华白芒营--水口--码市--广东的1861线、道县祥霖铺--江永--龙虎关--广西的1862线、道县李家园--寿雁--仙子脚--永安关的1863线、冷水滩--东安县城的冷东线的立项改造或新建。“四连线”，即宁远冷水铺至九嶷山舜帝陵，道县湘源温泉至宁远九嶷山，江华--所城--蓝山，冷水滩经黄阳司至黎家坪等道路的立项建设。二是加快站桥建设，道县潇水二桥和双牌潇水大桥，争取在2004年前全部建成通车；改建永州汽车南站，协调建设好北站、东站和西站，完成冷水滩和芝山货站建设，抓好道县中心油库及公路沿线加油站等配套设施建设，提高公路综合运输能力。
　　 铁路建设：洛湛铁路冷水滩至白仓段要在2003年建成。要积极争取洛湛铁路永州以南段尽快开工建设工作，加快建设高质量、高标准、现代化的新火车站，争取在2005年全线建成通车。与此同时，努力作好贵福铁路前期准备工作，力争铁路从永州境内通过。
　　 航空运输：在“十五”期间进一步完善永州机场的配套，通航初期，拟开通永州至长沙、张家界、广州、深圳、海口五条航线，2005年年旅客吞吐量35万人左右次，货运量1700吨。
　　 航运建设：加强湘江、潇水航道的建设，抓紧湘江青龙矶、潇水沱江到道县航道的整治，使湘江、潇水的通航能力有明显提高。

　　24、建立有效的蓄水和防洪保安体系
　　 “十五”时期，水利建设要坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的方针，依法治水，走兴利与除害齐抓，开源与节流并重，开发与保护相结合，防洪与抗旱并举的水利可持续发展之路，完善科学有效的水利系统。“十五”期间，着力抓好双牌灌区、涔天河灌区等11个工程建设的配套和节水改造，使渠系水的利用系数提高到0.65以上。
　　 加大潇水、湘江两水的治理力度，增强防洪减灾能力。抓住国家加快四水流域综合整治的机遇，优先建设防洪调节性能好的涔天河水利工程，做好何仙观水库的前期工作，搞好芝山、冷水滩、祁阳、东安、道县、江华等河道整治和城市防洪工程，到“十五”末，芝冷城区的城市防洪能力达到50年一遇的目标，其他各县达到20年一遇的目标。重视中小河流治理，搞好以治沟、治坡及植树种草为重点的水土保持生态建设。狠抓双牌大型水库、东安高岩、金江、祁阳大江边、江华草岭等中型水库的除险加固，基本消除危害，增强山丘抗御洪灾的能力。除涔天河水库扩建工程争取国家立项、芝山何仙观水库争取省里批复兴建外，突出抓好双牌单江、新田两江口水库和道县云溪水库枢纽工程的建设，积极争取宁远金钩挂、东安芦江、回龙圩晨光水库省里立项。通过新扩建水利工程，新增有效灌溉面积10万亩,旱涝保收面积7.15万亩，解决干旱地区10 万人口的饮水困难。

　　25、完善能源供应设施
　　 “十五”时期，能源政策要由以促进能源供应数量扩张为主转向优化能源结构，大力发展清洁能源和新能源，改善能源供应设施，完善稳定的能源保障体系。
　　 煤炭：要在稳定生产的同时，着力推进全行业结构调整，走综合开发、多元化发展和多种经营的路子。抓好观音滩煤矿沙五井（9万吨）、零陵煤矿王家亭（2万吨）的技术改造。继续抓好老井挖潜，采用硐探技术勘探零陵煤矿东风井、马迹观、祁阳煤矿铁丝塘等老井的储量，延长矿井寿命。继续勘探祁阳卫星东、白水、七星桥等新的煤炭资源点。抓好全市低热值石煤和高碳页岩的开发利用，促进煤炭资源可持续利用与发展。大力推行煤炭洗选加工工艺，降低硫份，提高煤炭质量。
　　 水电：在加大潇水、湘江的治理力度，增强防洪减灾能力的前提下，抓好潇湘二水梯级电站建设。优先抓好涔天河扩建工程，建好双牌单江电站。大力发展山区小水电，结合小流域综合治理，重点抓好蓝山高塘坪抽水蓄能电站、江华大林江电站、江永古宅一级电站、祁阳晒北滩电站、双牌阳明山电站、江华岭东电站等电源点建设。“十五”时期，全市新增水电发电装机容量10.61万千瓦，新增水电发电量3.41亿千瓦时。
　　 电网建设：要大力发展永州电网，建成22万伏和11万伏地区主网，中心城市建成11万伏环网和1万伏环网。 合理利用资源，不断提高电网自动化管理水平，提高供电可靠性，满足城乡生产和生活用电的需要。认真贯彻执行国家电力体制改革的方针和政策，实行“ 政企分开， 厂网分开 和“一县一公司”等重大改革。 有计划地建成祁阳、芝山22万伏输变电工程和三峡送广东50万伏直流输电工程，争取在冷水滩建设一个50万伏输变电工程。同时，因地制宜地抓好兰山高塘坪至江华码市11万伏线、江华至江永11万伏线等变电站的建设，保证工农业生产和居民用电。
　　 新能源：积极发展新能源，要大力推广以沼气为主的农村生物能源，因地制宜地推广小型风力发电机、太阳灶等设施，进一步开展新能源及再生能源的合理利用。

　　26、加强信息化建设
　　 “十五”永州信息化建设要按照“适度超前、突出重点、通力合作、联合发展、政府引导、用户推动”的发展方针，加强邮电、广播、电视、宣传、新闻媒体等信息化建设，建成功能社会化、结构网络化、信息生产和服务产业化、手段现代化的信息综合服务体系。到2005年，传输网络将全部由SDH设备组成环路或链路 , 主干网容量达到10G以上,本地网及农话网SDH将包含2.5G、155/622H 等容量。2001--2005期间，凡传输距离超过5 公里以上的网络传输媒介将全部用光缆传送。交换设备总容量达到100 万门以上，电话用户平均每年增加10万户，电话用户达90万户。广播电视网坚持有线和无线并重，卫星接收和有线网络相结合， 实现网络设备和用户设备向数字化过渡。 到2005年，广播电视的覆盖率达到95％，电视机的入户率达到90％，城市多媒体电视的普及率达50％，计算机装机容量达10万台，互联网上网用户3.5万户，60 ％的计算机接入各种计算机网。积极推进信息技术在经济和社会领域的应用，实施政府上网工程，构建电子政府。努力发展卫星多媒体宽带网络，加速数据技术、图像技术、语音技术的结合，实现电视、电话、电脑三网合一，多媒体宽带网用户增加二倍。实现各种网上业务，如视频点播、远程教学、远程医疗、网上保险、电子银行、网上书店等。逐步建成覆盖全市联接全省、全国的高速传输网络，实现各种信息的快速传递和充分利用，提高国民经济和社会各领域应用信息技术的水平，计算机在生产、工作和生活中得到广泛应用。“十五”期间，信息产业产值年均增长10％。

十、城镇建设
　　 增强经营城市理念,以科学规划为先导,要素聚集为基础，产业发展为支撑，城市一体化为目标，努力建设生态园林城市，不断提高城镇化水平，带动全市区域经济协调发展。“十五”期末，全市城市化水平达到30％。

　　27、突出发展中心城市
　　 努力建设生态园林城市，不断提高城镇化水平。中心城市建设要按照城市发展和生态建设双赢的要求，强化城市精品意识，在创造特色上下功夫。一要突出自然特色，融山、水、洲、园、城于一体。要从山多、水多、洲多、园多独具的自然优势出发，科学规划和确定生态园林城市构架。以九疑山、阳明山和舜皇山三个国家级森林公园为外围衬托，以芝冷两城之间的潇湘水势为轴线，以宋家洲大坝建设为条件，实施以江造湖，湖边建园，园中建城。园林绿化建设要重点抓好朝阳公园、潇湘公园等六大公园和宋家洲、萍岛等四个水上公园以及55华里的平湖两岸绿化和景观建设。在城区要搞好绿色机关、绿色社区、绿色工厂、绿色学校的建设，使中心城市建成区绿化覆盖率达到32％。二要突出文化特色，实现历史名城与自然景观的有机结合。充分利用我市自然景观秀丽、文化底蕴深厚、名胜古迹繁多的条件，坚持在开发中保护，在保护中开发，重点搞好柳子庙、文庙等文化古迹的修缮，加快永州八记景观的恢复重建。对城市的标志性建筑、标志性广场、园林景点等，进行合理布局和艺术设计，赋予其鲜明的文化个性。三要突出现代特色，形成中等城市大气派的建设格局。在规划布局上，以零陵大道为中心轴线，以芝冷大道和322国道为外环线,建设三纵若干横的城市道路框架，注重芝冷两区相向发展，彼此呼应，逐步形成海带型城市雏形。零陵大道参照深圳深南大道模式规划，改建成宽 100米的城市主街道。中心城市要重点建设好冷水滩河东路网、河西新城区路网及火车站站房广场、河东排水工程、宋家洲西接线、芝山萍洲新城路网、零陵大道风光带、潇湘两岸沿江风光带、永州中心大市场、垃圾处理场等重大项目。切实加强城市规划管理，搞好城区绿化、美化、亮化和净化。力争“十五”期末，把中心城市建设成为综合实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明的现代生态园林式城市，建成区面积45平方公里以上，城区人口45万人以上。

　　28、加快县城和小城镇建设
　　 县城要加快提质扩容，通过产业带动、环境牵动、政策推动、要素流动，加快县城建设步伐，提高县城人口占县城总人口的比重、经济总量占县城经济总量的比重，使县城真正成为县域经济的中心。“十五”期间，道县、祁阳两个县城建成区分别达20平方公里，人口20万人以上。其余7个县城人口占所在县人口的比例达到15%左右。
　　 大力发展小城镇。按照“政府引导、市场运作、科学规划、因镇制宜、重点突破”的指导思想，把发展小城镇作为大战略来抓。小城镇建设要突出特色，发挥优势，要与发展乡镇企业、工业小区、农业产业化相结合，优先发展经济活力较强的生态型、旅游型、民俗型等各具特色的城镇群体，形成小城镇网络。与此同时，为全面实现农村小康生活的需要，因地制宜地加强农村的山、水、田、地、路、园、院的规划建设。

　　29、加快城镇基础设施建设，强化城镇功能
　　 要加大城镇供水、排水、道路、污水垃圾处理、公交、城市防洪、园林绿化等项目的建设。力争“十五”期末，全市城镇基础设施面貌有一个较大的改观，各项指标进入全省先进行列。城镇供水：2005年中心城市和道县、祁阳县城自来水供水普及率力争达到100%，其它县城供水普及率达到95%以上，建制镇供水普及率达到80%。城镇道路：全市城镇道路总长1100km，面积1700万平方米，人均道路面积8平方米。环卫：城镇环卫机械达到220台（套）以上，垃圾无害化处理率达40%， 中心城市达到国家卫生城市标准。城镇公交：中心城市万人公交车辆拥有量达12标台，其他县城开通公交车。城镇供气：中心城市发展集中供气，燃气普及率达到75%以上，县城达65%以上。城镇排水：城镇下水道总长度800千米以上，下水道密度3千米/ 平方公里左右，日污水处理能力达20万吨。园林绿化：人均公共绿地面积7.0平方米，县城6平方米，建制镇不少于4 平方米。

十一、人口、资源与环境
　　 30、控制人口增长，提高人口素质
　　 积极推进经济与人口、资源、环境相互协调和可持续发展，使人口增长与社会生产力发展相适应，经济建设与资源环境相协调。
　　 稳定低生育水平，提高出生人口质量。把计划生育与发展经济有机结合起来 ，稳定现行计划生育政策。 实施“东进战略”，实现计生思路和工作方法的“两个转变”，逐步建立调控有力、管理有度、政策法规完备的计划生育保护体系和工作机制。以农村和流动人口为重点，加强计划生育的宣传教育和人口生育的监督与管理，坚持优生优育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期间，人口自然增长率控制在8 以内，期末人口控制在586万人以内。

　　31、加强国土资源管理，提高利用效率
　　 加强对国土、矿产、森林、水等资源的开发和保护。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，实行严格的资源管理制度。突出加强土地资源管理。全面保护农用地，有计划地扩大农用地面积，到2005年，农用地面积187. 0万公顷，其中耕地总量达到34.4万公顷，有控制地增加建设用地，相应减少村庄用地，交通用地达到1.7 万公顷，水利设施用地增加2.1万公顷。坚持经济、 社会和生态效益兼顾，适度开发土地后备资源，计划在道县和江永、江华造地1万亩，到2005年未利用地为24.1万公顷， 比“九五”期末减少3.1万公顷。

　　32、加强环境保护，改善环境质量
　　 加大环境保护力度，建立环境与发展综合协调机制。严格控制污染物超标排入水体，保证潇水、湘江永州段的水质，枯水期90％以上的河段能够达到国家地面水Ш类水质标准，平水期全部达到Ш类水质标准。全市城镇和乡村的大气环境质量稳定达到国家二级标准 。 努力提高工业“三废”和生活污染的处理能力，到2005年，工业废水处理率达到85％，生活废水处理率达到30％以上，废气处理率达到90％，固体废弃物综合利用率达到40.5％，中心城市环境噪声按功能区划分达到国家标准。
　　 加大环保执法力度，加强环境管理工作，实行建设项目环保预审制。继续深化排污收费制度的改革，规范收费行为。坚持“谁污染，谁付费，谁治理”的原则，抓好我市水泥、造纸、小陶瓷等行业污染源的治理、锅炉的改造和芝山区石期河的综合治理。充分利用环境容量，对有污染的企业和建设项目实行统一规划，合理布局，适度控制，集中治理。努力提高环境承载力，为经济发展服务。
　　 搞好农业生态建设，抓好小流域治理、水土保持、退耕还林（草）、土壤改良、以工代赈等各项措施的落实。“十五”期间，治理水土流失面积411.5平方公里， 其中小流域治理面积85平方公里。加快江永国家级生态示范县和芝山、宁远生态综合治理示范县（区）建设。争取江华、道县、双牌、祁阳进入省生态综合治理示范县行列，建立与农村环保监管任务相适应的机制，将小城镇的环保规划作为小城镇总体建设规划的重要组成部分。推广先进的农药、肥料施用技术，控制农药、化肥对农副产品和环境的污染。
　　 加强环境监测和环境科研工作，抓好市环境监测站改造，提高环境监测能力。大力发展环保产业，使之逐步成为新的经济增长点。制定永州市园林生态城市建设规划，开展创建清洁、文明、花园式的小区建设活动，将40％以上的机关建设为花园式的机关，为建设生态园林式城市打下良好的基础。

十二、保障措施
　　 33、加快改革步伐，全面建立和完善社会主义市场经济体制
　　 要以国有企业改革为重点，以市场为导向，以企业为主体，加快建立现代企业制度，积极培育和发展生产要素市场，完善社会保障体系，改善宏观调控，为“十五”计划目标的实现提供强大的体制保障。一是按照有进有退、有所为、有所不为的原则，大力推进国有经济从一般性竞争领域退出，通过资本运作，积极发展非国有经济、混合所有制经济；二是建立和完善现代企业制度。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，形成有效的公司法人治理机构；三是加快发展生产要素市场，在金融创新、上市融资方面实现新突破。进一步发展完善产权交易、劳务、技术、房地产、信息咨询市场，确保生产要素的有效流动；四是进一步健全社会保障体系，依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围，拓展社会保障筹资渠道，充实社会保障基金，加强社会保险基金调剂能力和安全运营；五是加强和改善宏观调控。切实转变政府职能，规范政府行为，加快政企分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步建立与市场经济体制相适应的公共行政体系、投融资体制和公共财政体系。

　　34、加大经济结构调整力度，优化经济布局
　　 要以市场为导向，以现有资源和产业优势为基础，对经济结构进行战略性调整。农村经济结构调整要提高优质农产品比重、养殖业比重、农产品加工业比重、非农产业比重、非农人口比重。产业结构调整，要加快工业化进程，提高二、三产业在国民经济中的地位。城乡结构调整，要提高城市化水平，增加城市经济在区域经济中的比重。所有制经济结构调整，要突出发展非公有制经济，提高非公有制经济在整个国民经济的份额。区域经济结构调整，要在全市构建特色鲜明、功能互补的“一点三区”的经济发展格局，大力发展各具特色的县域经济。祁阳县要坚持轻重并举，着重壮大建材、冶炼、电机和食品等主导产业。东安要继续提高焊剂质量，扩大市场占有率，同时努力抓好白果基地建设。道县要继续做大做强食品、冶金、建材和皮革加工工业，加快蔬菜基地建设，使之成为湘南最大的蔬菜出售基地。宁远应在食品、建材特别是酒类生产、旅游等方面创建名牌。江华应在小水电、稀土采选、卷烟、山羊养殖及农林产品加工上下功夫。新田要在卷烟、化工、饲料等方面做文章。江永要利用独特的气候资源，大力发展香柚生产和加工。兰山要巩固发展电力、建材工业。双牌则要依靠山水资源，发展水电、冶炼工业，同时加快发展山羊养殖、竹、木加工等特色行业。芝冷两区要由以农为主转到以城为主上来，紧紧围绕服务城区、服务市区，大力发展二、三产业。凤凰园经济开发区更要抓紧突出发展二、三产业，完善配套基础设施，深化社区服务。成为招商引资的窗口和市级财源建设的基地。

　　35、进一步放宽政策，大力发展非公有制经济
　　 要进一步解放思想，制定和落实各种有利于非公有制经济发展的改革措施，在市场准入、工商登记、税收信贷、土地征用、规费收取以及技术创新、上市融资、进出口等方面实行各类经济主体一视同仁，鼓励有一定经济实力的非公有制企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，参与国有企业资产重组。加快招商引资、大力发展三资企业，提高企业国际化程度。积极发展民营科技企业，提高科技水平，使非公有制经济在速度、质量和贡献率等方面跃上一个新台阶。

　　36、努力搞活市场，积极引导消费
　　 要进一步拓宽思路，启动和扩大消费，搞活市场，培育新的消费热点。一是要尽快适应世贸规则，加强国际市场调查研究,培育比较优势产品,提高产品竞争力。加大广告宣传力度，让永州产品为外地乃至国外的消费者了解和认可，提高产品市场占有率。二是要研究制定鼓励消费的新措施，特别是要尽快出台激活房地产市场的政策措施，开发住房消费潜力。三是大力开拓农村市场。以农村集镇为重点,加大农村集贸市场建设和农村销售服务网络建设，增加符合农民需要和购买力水平的产品供给，组织工业品下乡。规范农村市场秩序，改善农村消费环境, 下决心降低农村电价,改变农民消费心理预期， 引导农民耐用消费品的消费。四是大力加强旅游景点和配套设施建设，积极发展旅游休闲产业，推动假日旅游,搞活旅游经济。 五是加快信息市场建设, 建成覆盖全市联接全省全国的高速传输网络，实现各种信息的快速传递和充分利用。六是建立和完善要素市场。采取多种措施发展区域资本市场，加快产权交易市场，加速科技成果向生产力的转化，积极发展社会化的职业介绍、人才交流和劳动就业服务业，逐步建立城乡结合的劳务市场网络。

　　37、努力增加固定资产投入,切实加强重点项目建设
　　 永州经济发展正处于打基础的阶段，经济增长主要依靠投资拉动，要在“十五”期间使全市经济保持较快的发展速度，必须积极筹措建设资金，增加固定资产投入，保持较高水平的投资规模，力争“十五”全社会固资产投入达到360亿元以上。一是进一步启动内力， 出台有效的政策措施，把市内资金特别是民间资金调动起来。二是努力争取国家投资，以国家西部大开发的契机，发挥我市地处中西结合部的优势，做好工作，争取更多项目挤进国家、省里的笼子，争得更多的政策性投资、国债专项资金和信贷资金。三是要采取多种形式，积极引进港澳台和国外大公司、大财团来永州投资兴业，继续争取世行、亚行和外国政府的优惠贷款，大力吸引国内其它地区的资金。四是加大企业股份制改造力度，争取公司上市，创造条件鼓励民营科技企业利用二板市场融资。五是增强市经济建设投资公司和城乡信用社的融资能力。六是进一步完善建设资金管理制度，强化审计和质量监理，确保建设质量，提高投资效益。七是按照适度超前、协调发展、科学规划、合理布局、集中投入、握紧拳头保重点的原则，将“ 八个一 工程列为“十五”全市建设的重中之重， 即：一台车(三菱猎豹)、一包烟(卷烟)、一条铁路( 洛湛铁路永州段 )、一条公路( 衡昆高速公路永州段 )、一座城( 中心城市)、一座水库(涔天河水库)、一张网(城乡电网)、 一个园(凤凰园民营科技企业园)，通过重点项目的建设， 使我市经济发展的基础条件得到根本改善。

　　38、规范市场秩序，努力营造良好经济环境
　　 继续把整治经济和社会发展环境作为一件大事来抓。要大力整治整顿和规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品，价格欺诈、逃避债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为。认真抓好专项整治，坚决查取“四乱”行为，努力营造一个规范的法制环境。切实解决司法不公、交通秩序状况不良、建设施环境不好、企业生产经营干扰过多以及招商引资环境差等突出问题。强化服务意识，改善服务态度，提高办事效率，力争在政策和法律允许的范围内，最大限度地放宽部门制约和政策限制，努力营造一个宽松的环境。大力弘扬“以民为本、乐于奉献、宽容互助、团结拼搏”的永州精神，大力提倡公正公平、宽容豁达、以诚相待、重诺守信的良好风气，营造和谐的人际环境。大力宣传发展观点，改革的观点，弘扬正气鼓舞士气，努力营造健康向上的舆论环境。

　　39、建立人才辈出的激励机制，形成崇尚科学，尊重人才的良好风气
　　 世界经济的竞争归根结底是人才的竞争。加快永州经济的发展需要高度重视和切实加强人才的培养，尤其要大力培养、选拨和引进各类经营管理人才、高科技人才，建立健全人才辈出的激励机制，进一步在全市范围内形成崇尚科学、尊重人才的良好风气。一是要加强人才培训，特别是要重视青年人才的培养，不断提高干部队伍、经营管理队伍和科技人员队伍的整体水平。二是大力改善各类人才的工作和生活环境，要鼓励科技人才、经营管理人才，利用技术、管理等生产要素参与分配，通过自己创造性的劳动先富起来。三是对振兴永州经济做出突出贡献的人才实行重奖，充分调动和发挥他们的积极性、创造性。四是要根据永州经济发展需要，制订优惠政策，大力引进适用的中高级企业管理人才和科技人才。五是要加强知识产权保护，依法保护产权单位和科技人员的合法权利。

　　40、坚持“两手”都要硬的方针，确保社会稳定
　　 切实加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的基本路线为指针，坚持经济发展与社会发展相协调，依法治市与以德治市相结合，物质文明与精神文明一起抓。努力实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，提倡科学，反对黄赌毒，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。
　　 大力加强民主法制建设。加强党的领导，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，认真贯彻民族政策法规，发展民族团结进一步事业，充分发挥工青妇和科协等群团组织的作用。进一步扩大基层民主，全面推行政务、厂务、村务、校务公开，保证人民群众依法行使民主权利。全面推进依法治市，坚持依法行政、从严治政，加快市县和乡镇机构改革，切实转变政府职能。坚持公正执法，强化司法监督，提高执法水平。坚持反腐倡廉，加大反腐力度。深入开展法制教育，增强全市人民法制意识。加强国防教育，切实做好民兵预备役、武警、消防、人防工作。加强政法干部队伍建设，切实改善办案条件，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，努力维护社会稳定，确保社会长治久安。
　　 要牢固树立以民为本的思想，切实转变干部作风。广大干部，尤其是党的领导干部，要重实际、说实话、办实事、求实效，真正把“十五”计划各项工作、目标任务落到实处。